清遠市清城區(qū)人力資源和社會保障局2022年法治政府建設(shè)年度報告

發(fā)表時間： 2023-01-18 09:19 來源：本網(wǎng) 　　

區(qū)委、區(qū)政府： 

　　2022年，區(qū)人社局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在區(qū)委區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)法制部門的精心指導(dǎo)下，堅持問題導(dǎo)向，加強部署謀劃，扎實推進清城區(qū)法治政府建設(shè)各項任務(wù)，不斷提升人社部門法治化水平?，F(xiàn)將我局2022年工作情況報告如下： 

　　一、2022年法治政府建設(shè)工作情況 

　　（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神 

　　我局認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，把法治建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，召開黨組會議學(xué)習(xí)黨的二十大精神7次，黨組中心組學(xué)習(xí)3次，深刻領(lǐng)會把握黨的二十大精神的豐富內(nèi)涵和實踐要求，提高政治站位，牢牢把握“六穩(wěn)六保”原則要求，以解決人民群眾急難愁盼問題為導(dǎo)向，以穩(wěn)就業(yè)保民生為重點，認真履行部門職能，深入推進各項民生工作，人社事業(yè)發(fā)展邁出新步伐、實現(xiàn)新突破。 

　　（二）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略

　　1.強化理論學(xué)習(xí)。我局深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面系統(tǒng)把握習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，用習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略指導(dǎo)人社工作實踐，進一步推進“法治人社”建設(shè)。將習(xí)近平法治思想列入黨組中心組和黨支部主題黨日學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，要求各股（室）、下屬事業(yè)單位加強對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)。今年以來，我局共組織了黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)12次，黨支部主題黨日集中學(xué)習(xí)48次，集中研討交流12次，撰寫學(xué)習(xí)心得60余篇。繼續(xù)緊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，擬定2022年度談話計劃，及時錄入黨內(nèi)談話、報送季度談話總結(jié)，及時轉(zhuǎn)發(fā)“四風(fēng)”提醒函等黨廉文件，組織全局黨員干部觀看警示教育影片，讓警鐘長鳴。 

　　2.堅持黨對法治政府建設(shè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。我局始終堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，局領(lǐng)導(dǎo)班子將推進法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，局黨組書記帶頭推進法治政府建設(shè)，成立由黨組書記、局長任組長的“清城區(qū)人社局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全局推進法治政府建設(shè)工作，堅持定期對工作進行專題研究和部署，及時制定全局法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃和年度工作計劃，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時限和責任主體，將法治政府建設(shè)與人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展一起部署、一起落實、一起考核。 

　　3.認真貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》。局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓好推進法治人社建設(shè)各項工作，努力推動法治人社建設(shè)與人社工作的各個方面和環(huán)節(jié)相互融合、相互促進。及時聽取法治人社建設(shè)工作情況報告，掌握了解工作推進情況，研究解決關(guān)系法治人社建設(shè)的重要問題，為法治人社建設(shè)順利推進鋪平道路。

　　4.落實行政機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度。我局組織干部職工通過集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)等方式重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律，依托干部在線學(xué)習(xí)教育平臺，利用廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)，組織全局干部開展學(xué)法活動，并積極參加學(xué)法考試，促進全局在編人員學(xué)法用法常態(tài)化，全面激發(fā)我局干部職工學(xué)法熱情。今年我局全體在編人員均完成學(xué)法考試測評。加強執(zhí)法培訓(xùn)，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，落實行政執(zhí)法人員每人每年參加綜合法律知識培訓(xùn)時間不少于40課時。我局執(zhí)法人員在做好執(zhí)法培訓(xùn)的同時，也嚴格執(zhí)法，按照行政執(zhí)法“三項制度”要求公開執(zhí)法過程、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果等，自覺接受社會的監(jiān)督。同時，積極開展形式多樣的普法學(xué)習(xí)宣傳活動，一是要求局機關(guān)各股（室）、下屬事業(yè)單位自行組織觀看了庭審視頻錄播；二是充分利用“學(xué)習(xí)強國”“廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”進行答題、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高法律知識水平；三是組織開展普法知識學(xué)習(xí)交流會。 

　　（三）依法全面履行人社職能 

　　1.繼續(xù)做好依法防控新冠感染疫情服務(wù)工作 

　?。?）積極做好服務(wù)窗口防疫工作。為落實好社會保險補貼、崗位補貼等各項補貼惠民政策，疫情影響下，清城區(qū)人力資源市場積極做好辦事群眾的引流分流工作，針對靈活就業(yè)社保補貼申請人分批發(fā)送通知信息，做好電話預(yù)約辦理工作，同時做好辦公場所的每日消毒，準備好消毒噴霧等用品，設(shè)立咨詢專窗和來訪登記臺賬，控制人群聚集情況，盡量做到政策落實和保障群眾健康兩不誤。 

　　（2）擴大新增就業(yè)。線上線下齊發(fā)力，積極舉辦“南粵春暖”、“民營企業(yè)周”、“百日千萬”、“百校萬企”等招聘會，發(fā)揮政府、市場合力，為勞動者提供多崗位信息，暢通企業(yè)用工渠道。今年以來，組織開展線上線下招聘會27場，其中現(xiàn)場招聘會5場，網(wǎng)絡(luò)招聘會22場，提供招聘崗位11758個，開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”培訓(xùn)超8000人次。截至到目前，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12368人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)5601人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)495人，扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)404人，帶動就業(yè)439人。 

　　2.完善工作機制，依法化解矛盾糾紛。我局成立勞資糾紛信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)置在勞監(jiān)大隊，統(tǒng)籌發(fā)揮在清城區(qū)勞資糾紛風(fēng)險預(yù)警化解機制中的主導(dǎo)作用。嚴格執(zhí)行節(jié)假日值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班、群體性事件即時報告“三個制度”。領(lǐng)導(dǎo)小組積極調(diào)動街鎮(zhèn)人社部門做好初信初訪工作，實施24時上報制度，提高矛盾化解效率，強化基層勞資糾紛化解能力，切實把問題解決在首辦環(huán)節(jié)，從被動變?yōu)橹鲃?，從早發(fā)現(xiàn)、早處理入手，堅決將隱患化解在基層、處置在萌芽狀態(tài)，確保信訪案件總量穩(wěn)中有降，今年以來，我局根據(jù)文件要求先后開展了“根治欠薪專項檢查回頭看”“開展超時加班問題雙隨機集中排查化解行動”“全區(qū)在建工程項目落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》責任義務(wù)專項行動”等8次專項行動，對勞資領(lǐng)域糾紛和隱患進行專項排查，較大程度地減少勞資領(lǐng)域糾紛隱患；處理勞動保障監(jiān)察案件330宗，在全國根治欠薪線索反映平臺接受線索2539條，辦結(jié)2369條，辦結(jié)率93.3%，全部線索按時辦結(jié)，未出現(xiàn)超時辦結(jié)情況，累計為4500余名工人追發(fā)工資6300萬元。將南通順業(yè)建筑勞務(wù)有限公司、江蘇省蘇中建設(shè)集團股份有限公司等6家企業(yè)列入重大勞動保障違法名單并向社會公示；將廣州錦忠輝建筑勞務(wù)有限公司等5家企業(yè)列入失信聯(lián)合懲戒名單；向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件10宗。切實做到及時受理、有效處置、重點打擊，全年未發(fā)生30人以上群體性事件和因欠薪引發(fā)的極端惡性事件；未出現(xiàn)政府工程項目因拖欠工程款導(dǎo)致發(fā)生欠薪行為。另外，對涉及女職工“三期”待遇、新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動關(guān)系、工傷保險待遇和企業(yè)停產(chǎn)、倒閉引發(fā)的欠薪等重大集體爭議案件開通了“綠色通道”，切實保障勞動者的合法權(quán)益。

　　3.強化信訪辦理機制。提升干部職工依法行政水平，我局專門邀請局簽約法律顧問走進機關(guān)授課；疫情期間充分運用網(wǎng)絡(luò)平臺加強普法，在清城區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站、清城發(fā)布公眾號等網(wǎng)絡(luò)渠道公布勞動保障監(jiān)察舉報投訴處理指引；實行“人社干部進工地、進企業(yè)、進村居”宣傳專項行動，積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾增強法治意識。處理12345工單964宗，受理信訪件201件，均按期回復(fù)。 

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　　1.行政審批服務(wù)事項已實現(xiàn)網(wǎng)上辦。切實壓減行政行政審批服務(wù)事項承諾時限，減少平均跑動次數(shù)；推進審批事項“跨省通辦，全省通辦”，積極拓展線上渠道和“跨省通辦”業(yè)務(wù)平臺。 

　　2.全面推進政務(wù)公開。開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為依法查處并公開結(jié)果。加強信用監(jiān)管，依法向社會公布民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和人力資源服務(wù)機構(gòu)信用狀況，依法依規(guī)對失信主體開展失信懲戒。我局對照廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“地市權(quán)責清單”中屬于本單位的相關(guān)職權(quán)，按照《廣東省行政執(zhí)法公示工作指引》指引，進一步加強廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺的行政執(zhí)法公示工作。嚴格落實“行政許可、行政處罰結(jié)果信息應(yīng)當在決定作出之日起7個工作日內(nèi)在公示平臺公開；行政強制、行政檢查、行政征收征用結(jié)果信息應(yīng)當在決定作出之日起20個工作日內(nèi)在公示平臺公開”的要求。今年以來，已處理并公示行政檢查事項112項，行政許可事項103項，勞動監(jiān)察行政處罰事項6項。 

　　（五）完善依法行政制度體系注重加強與市人社局政策法規(guī)科及我區(qū)司法部門溝通。依據(jù)局規(guī)范性文件管理規(guī)定，把“嚴”字貫穿于規(guī)范性文件的立項、起草、征求公眾意見、合法性審查、發(fā)布、清理等各個環(huán)節(jié)，切實提升了規(guī)范性文件的管理水平。2022年以來，我局無需報請區(qū)政府立項的規(guī)范性文件。 

　　（六）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化 

　　1.實行行政決策公開制度及建立機關(guān)律師顧問制度。我局行政決策嚴格經(jīng)集體討論、局班子會研究審批并咨詢簽約法律顧問意見后作出，除保密事項外全部依法公開。

　　2.暢通公眾參與渠道。我局充分聽取社會公眾意見，通過公開單位咨詢電話、郵箱、網(wǎng)站，做好信訪工作等方式暢通公眾參與決策渠道。 

　　3.動態(tài)調(diào)整重大行政決策目錄。為規(guī)范重大行政決策行為，促進依法、科學(xué)、民主決策，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《行政許可法》《行政處罰法》《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》和《清遠市重大行政決策聽證規(guī)定》，結(jié)合我局三定方案和權(quán)責清單內(nèi)容，對照梳理對《清城區(qū)人力資源和社會保障局重大行政決策事項目錄》（下稱《目錄》）進行了實時更新調(diào)整，目前，該《目錄》已通過清城區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站完成公示。 

　?。ㄆ撸娀姓?quán)力的制約和監(jiān)督

　　1.做好黨政主要負責人述法試點工作。認真貫徹執(zhí)行區(qū)法治委《清城區(qū)推進黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容試點工作實施方案》的有關(guān)要求，從“學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略”等八個方面內(nèi)容開展述職述法，并開展民主測評及群眾滿意度調(diào)查等工作。切實做到以述法促履職，提升做好試點工作的責任感和使命感。 

　　2.加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)。我局高度重視，注重強調(diào)行政應(yīng)訴工作對于及時有效化解社會矛盾糾紛、規(guī)范行政行為、加強政府自身建設(shè)的重要意義，把行政應(yīng)訴工作作為推進本單位依法行政工作、有效化解行政爭議的一項重要措施來抓，切實增強行政應(yīng)訴工作重要性的認識。聘請勤勉盡責具有較高法律服務(wù)水平的律師擔任我局法律顧問，不斷加強行政復(fù)議機構(gòu)和隊伍建設(shè)，有力地保證了行政復(fù)議、應(yīng)訴工作的順利進行。截至2022年12月底，我局發(fā)生行政訴訟案件19宗，已判決的案件中勝訴17宗，敗訴0宗，撤訴2宗，行政機關(guān)負責人應(yīng)訴率100%。

　　3.加強制度建設(shè)。修改完善了《清遠市清城區(qū)人力資源和社會保障局財務(wù)管理制度》《清遠市清城區(qū)人力資源和社會保障局公務(wù)用車管理制度》等規(guī)章制度，加強行政決策程序建設(shè)，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。 

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　　1.運用網(wǎng)絡(luò)平臺加強普法。在清城區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站公布勞動保障監(jiān)察舉報投訴處理指引，明確告知群眾可以通過網(wǎng)上、12345等便民渠道反映訴求，為保障勞動者合法權(quán)益提供了便民服務(wù)快速通道，實現(xiàn)“不跑腿”“不接觸”。

　　2.運用公共場所載體加強宣傳。積極引導(dǎo)廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作，通過發(fā)放普法宣傳小冊子、利用區(qū)勞服中心大廳LED宣傳欄方式進行普法和疫情防控宣傳。 

　　3.加強法治教育宣傳。我局一方面積極開展勞動保障政策法規(guī)“進基層、進企業(yè)、進工地”等活動，利用條幅、小冊子、現(xiàn)場咨詢等形式，持續(xù)加大對《保障農(nóng)民工工資支付條例》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動法》《廣東省工資支付條例》等法律法規(guī)的宣傳力度。為落實“誰執(zhí)法，誰普法”要求，勞動保障監(jiān)察聯(lián)合勞動仲裁委于5月20日在區(qū)人力資源市場開展勞動法規(guī)現(xiàn)場宣傳活動，為勞動者和用人單位提供勞動保障相關(guān)法律法規(guī)咨詢渠道，活動為30余名勞動者和用人單位代表解答勞動保障相關(guān)疑問。另一方面組織住建、交通、水利等行業(yè)部門，深入到企業(yè)一線、施工現(xiàn)場，普及企業(yè)經(jīng)營、勞動保障等政策法規(guī)知識，進一步提高用工單位的責任意識和守法觀念，增強勞動者特別是農(nóng)民工依法維權(quán)意識和自我保護能力。

　　二、存在的主要問題 

　　一是類似的行政執(zhí)法信息平臺過多，導(dǎo)致同樣的信息多次錄入，造成基層大量重復(fù)錄入信息。目前，區(qū)人社局每一條行政執(zhí)法信息需錄入的行政執(zhí)法信息平臺有5個（未統(tǒng)計“兩法”銜接平臺等），分別有國家監(jiān)管平臺（互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管）系統(tǒng)、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺、雙隨機、一公開監(jiān)管平臺、廣東省人力資源和社會保障一體化系統(tǒng)、清遠市雙公示信息平臺，造成信息大量重復(fù)錄入，信息未整合造成人力資源一定程度上的浪費。

　　二是執(zhí)法隊伍建設(shè)還有待加強。一方面是工作繁重，執(zhí)法人員數(shù)量不足；另一方面是由于任務(wù)多，執(zhí)法人員日常忙于處理各類業(yè)務(wù)，無法形成良好的培養(yǎng)培訓(xùn)體系，執(zhí)法人員的法治思維和依法治理的能力仍需進一步提高，日常與來訪群眾的法條解釋和政策解讀上需進一步加強。

　　三、2023年法治建設(shè)的主要計劃

　　一是加強學(xué)習(xí)宣傳。組織干部職工通過集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)等方式重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律，廣泛開展普法工作，切實做好宣傳疫情防控常態(tài)化下民法典的現(xiàn)實意義，把學(xué)法用法、依法履職情況等納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，不斷提高行政執(zhí)法工作的法治化水平。同時，組織各部門積極開展形式多樣的法治宣傳，營造濃厚的法治宣傳氛圍。 

　　二是強化執(zhí)法監(jiān)管。加大日常巡查力度，實現(xiàn)勞資糾紛風(fēng)險高發(fā)行業(yè)、企業(yè)全覆蓋。落實“雙隨機、一公開”抽查制度，加強Z對有重大勞動保障違法行為企業(yè)的社會公布力度，嚴格落實“黑名單”制度和聯(lián)合懲戒機制。繼續(xù)加強與公安、住建、法院、稅務(wù)、信訪等有關(guān)部門的信息溝通和聯(lián)系，建立健全各部門共享的風(fēng)險隱患排查動態(tài)臺賬，實現(xiàn)各部門協(xié)作共治，真正實現(xiàn)“一處違法，處處受限”的局面。 

　　三是做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。堅決糾正違法或不當行政行為，加大案件剖析力度，加強內(nèi)部培訓(xùn)指導(dǎo)，提升案件辦案質(zhì)量，努力把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中，讓人民群眾在每一個復(fù)議、訴訟案件中感受到公平正義。

　　四是進一步依法全面轉(zhuǎn)變優(yōu)化政府職能。繼續(xù)推進審批事項“跨省通辦，全省通辦”，積極拓展線上渠道和“跨省通辦”業(yè)務(wù)平臺。

　　清遠市清城區(qū)人力資源和社會保障局

　　                                                                      2023年1月11日




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